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倒霉官员童名谦落马财产公示需提上日程维权

2020/10/30

“倒霉官员”童名谦落马 财产公示需提上日程

继童名谦遭查后,中国已经有17位省部高官落马。而纵观这些落马高官的台前与幕后,在前台是人,在幕后却是鬼……尽管那些“老虎”和“苍蝇”潜伏得很深,但中央不断“创新招”一定会查出“蛛丝马迹”,让腐败无处藏身。然而,治标之后是对治本的渴望,一直以来民众呼吁的官员财产公示需要提上日程,有了它,才能摸清官员的“家底儿”,也是最有效的反腐制度。

湖南省政协副主席童名谦涉嫌严重违纪违法,目前正接受组织调查。童名谦是自十八大以来第17位副省部级以上高官“落马”。童名谦同时也是十八大三中全会后落马的第5位副省级官员。今年以来,“习八条”、群众路线整风活动、打老虎拍苍蝇等一系列反腐整风行动如火如荼,的确大振民心,让人们看到了改革的希望所在。

而防腐关键又在两个方面,一是建立重大决策程序机制,用以约束和规范领导干部的重大决策权;二是官员财产公示。这里需要提的是后一方面。因为建立官员财产公示,乃为社会呼吁多年,已成社会共识。

官员财产申报和公示制已被其他国家的反腐实践,证明为是一项比较有效的制度规范。2013年10月19日,澳门第一次把公务员财产申报改为公示,公示财产的官员还包括事业单位职员和政府企业高管。特首崔世安共有3套房、3个车位,海关关长徐礼恒是无房户。澳门过去执行的是公务员财产申报制度,只有法官、警察和廉政公署的人员才可以查阅公务员的财产申报资料。2013年1月3日,澳门立法会全票通过公务员财产公示法案,从此,澳门特区政府在反腐方面与国际接轨,把公示财产作为从政的最基本要求。

 

从政必须放弃财产隐私权

俄罗斯在出台公务员财产公示法规时遇到的阻力很大,针对一些官员以“隐私权”、“条件不成熟”等借口阻挠财产公示立法,普京气愤地回击道:“如果政府中谁不愿意公示自己的财产,那他一定是个贪官,是禽兽不如的东西!”

建立公务员财产公示制度有利于保护公务员。有了财产公示制度,就相当于给公务员戴上了“紧箍咒”,任何以权谋私行为都会受到监督,并被及时揭露,这就防止公务员在贪欲的驱使下由小贪到大贪,逐步走向罪恶的深渊。

财产公示是国际惯例

公务员财产公示是政府“透明化”的要求,是反腐的有效手段。同时,公务员财产公示也是诚实的表现,很容易以此取得公众对政府的信任,便于政府各项政策的顺利贯彻执行。

世界银从零售商到软硬件开发者等行金融市场透明局局长吉恩·佩斯姆:“财产公示制度使腐败官员掩盖犯罪活动或隐匿非法所得更加困难。公众和反腐机关应支持20国集团呼吁的公务员财产公示制度,因为这是把公务员盗贼诉诸法律审判的一个有效措施。”

截止到2010年底,在世界银行数据库中的176个国家中,有146个国建立了公务员财产公示制度,占83%。经合组织(OECD)34个成员国全部实施公务员财产公开法规,拉丁美洲、加勒比、东欧和中亚实施公务员财产公示法规的国家占90%,南亚、东亚、太平洋和撒哈拉南部非洲占65%以上,中东和北非为60%。

在过去20年中,公务员财产公示这一趋势有所加快,尚未建立这一制度的少数国家都在积极立法,估计在未来几年内,建立公务员财产公示制度的国家会到达90%以上。

该公示那些财产

公务员应该公示的财产应包括一切收入、投资收益、动产、不动产、所收礼品、受到的款待等。

美国规定,公务员必须报告的财产信息包括所有收入及累计超过100美元的酬金,要详细写明来源、时间和数额。对从亲属以外的人那里获得交通、住宿、食品、消遣等,也要折合成货币价值,累计超过250美元就要报告。收到的任何礼品按市场价格超过35美元,是会计管理工作的长期任务。各地区、各部门要根据各自实际情况则必须报告。

乌克兰规定,公务员必须在每年4月1日前如实提交个人上一年度在世界范围的所有财产、收入、支出等财务状况资料,包括所有本币和外币银行账户,国家税务部门负责对财产报告进行审查,如报告不实,则辞退公务员。公民竞聘公务员职位也必须提交财产报告,报告失实则失去竞聘资格。

土耳其规定,公务员应公示的财产包括公务员自己、配偶及子女名下的所有不动产、各种收入、债券、黄金、珠宝等。

韩国规定,公务员应公示的财产包括事实上拥有的境内外所有财产和向非营利机构捐赠的财物,也包括首饰、古董、珠宝、艺术品和会员券等。

如何公示

“公示”与“申报”是有区别的。“公示”是把自己家庭的所有财产、收入和支出信息向公众展示,任何人都可以查阅,其目的就是落实民主监督制度。而“申报”只是把自己家庭的财产信息向上级报告。

财产公示一般每年进行一次,少数国家在公职人员参选前申报,任职时公示一次,卸任时再公示一次,如果任职期间财产有重大变动,也需及时公示。乌克兰则要求高级公务员在离职10年内仍须每年报告个人财产。

美国规定,公务员财产报告从当年的5月15日起的15日内向全社会公开,任何人都可以查阅这些信息。公众出于公共利益和反腐的目的,也可索取公务员财产报告的复印件。报告持续公示6年,满6年后,销毁这些信息,但正在进行调查的继续保留。

法国规定,需要公示财产的公务员在任职后的15天内提交财产报告,任职期间财产有重大变化要及时提交报告,任期届满前最早2个月、最迟1个月内,或在辞职、被解职等原因停止职务后的15天内重新提交财产报告,公务员的财产报告在《法兰西共和国政府公报》上公示。

严惩不如实申报财产的公务员

土耳其规定,如果应该公示财产的公务员任职期间未按规定时间提交财产报告,将被解职,并可处以3个月至1年的监禁。提供虚假报告者被处以6个月至5年的监禁,并判罚金500万至1000万里拉,没收非法所得,如果非法所得被转移或使用,则用合法财产补足差额。对获刑的公务员,刑满后终身不得录用公职。

韩国的公务员伦理委员会审查公务员的财产报告,如财产报告有隐瞒造假嫌疑,通知司法机关对财产报告人进行调查或搜查。规定时间内不提交财产报告或提交的报告有欺瞒行为者,视情节轻重,可判处1年以下拘禁或1000万韩元以下的罚款。

所以,在已有的反腐措施不足以遏制腐败的情况下,我们需要把财产公示这块短板补上,走向反腐前台。至于财产公示怎样来设计,是从新提拔官员开始,还是所有官员都公开;是先选择试点,还是全面铺开;是从下而起,还是上面带头;是设立过渡期,还是不设立,都可以讨论。但财产公示的核心环节不能少,并且应该尽快推开。



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